以言代法,官方违建侵占草原

2019-11-19 作者:历史文化   |   浏览(151)

怎么保护好草原?国家层面有《草原法》,地方也有相关的法规条例,制度规定都很明确。然而就在内蒙古呼伦贝尔大草原上,新巴尔虎左旗民政局和住建局被指在没有相关手续的情况下非法侵占草原,建起了殡仪馆和垃圾场,从高处看,殡仪馆和周边停车场就像草原上的“斑秃”。记者采访当地执法部门时,被告知“建垃圾场不需要手续,是当地政府认可的”。

近日有媒体报道,在内蒙古呼伦贝尔大草原上,呼伦贝尔市新巴尔虎左旗民政局和住建局在没有相关手续的情况下非法侵占草原,建起了殡仪馆和垃圾场。在采访中,当地执法部门回应称,“建垃圾场不需要手续,是当地政府认可的。”

侵占草原、破坏生态、公然违建,这一连串行为的始作俑者居然被指是民政、住建等公共职能部门,简直匪夷所思。围绕此事,有关诉讼仍在进行之中,但可以确信的是垃圾场、殡仪馆等“没有手续”或“手续不全”。之于此,涉事部门的负责人也是毫不避讳,甚至还以“当地政府认可”来自我自我辩解。其言其行、所作所为,颇有无知无畏之意。

新巴尔虎左旗民政局和住建局建设火葬场和垃圾场,本是利民之事,但关键还是要把好事办好。按照规定,要开展基础设施建设,尽管有简政放权的规定,但对于破坏生态、污染环境的建设项目,须依据《环境保护法》《环境影响评价法》《草原法》的规定,履行环境影响评价手续、土地报批等专业手续。履行完手续之后,再依据结论报批。

值得注意的是,最初牵出此事的,并非是环保部门的执法检查,而是由于一起“违约民事纠纷”。据悉,新巴尔虎左旗曾在1999年和居民景某签订了为期30年的沙地治理承包合同。然而最近几年,眼看着治沙有成、草场恢复,当地民政局却违背约定,直接大量侵占了治理后的草原。由此所引发的“民告官”诉讼,以及后续的庭审举证、司法鉴定等环节,方才挖出了当地某些职能部门“未批先建”“批少建多”等一系列违规乱象。

开展专业评估的目的,是评审项目建设的必要性、项目选址的科学性和项目环境保护措施的有效性,确保审批和决策科学、合理。如果不开展事先评估再做许可或者决策,而是政府同意就直接建设,相当于将法律规定的程序性和实质性要求束之高阁,既属于环境保护的行政程序违法,也可能因为选址不当对环境产生实质性的损害,属于环境保护的结果性违法。因此,若新巴尔虎左旗民政局和住建局以地方政府同意为借口,在没有履行法律手续的情况下侵占草原开展违法建设,与依法行政的要求是不相符的。

国土局批了不到10亩建临时建筑,民政局却擅自扩至120亩,并把殡仪馆建成了永久性建筑;至于建筑垃圾场,则更是完全没有任何审批手续……如此忽视法律规定、任性而为,难道真的是当地政府认可的吗?很难相信当地主政者会包庇上述种种为一己私利破坏草原的行径。尤其是,在生态保护被提升到空间高度的当下,此做法无异于顶风作案。

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,不得以言代法,要严格执行重大行政决策法定程序。对于违法作出同意决定的地方领导,按照2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》的要求,实施重大决策终身责任追究和责任倒查。

需要说明的是,所谓“不需要手续,是政府许可的”的说法,在某些地方却是不折不扣的现实。在部分公共工程的推进过程中,职能者往往习惯于绕过程序化的意见征询、立项审查、环评公示等制度化的审批过程,转而以非正式的默许、暗示以及“制造既成事实不断试探”等方式暗度陈仓。从根本上说,这是传统公权力个性化运作模式的遗留问题,客观上也暴露了城市现代治理体系有待完善的缺陷。

绿水青山就是金山银山。2017年祁连山生态破坏事件以后,国家通过“绿盾行动”严厉打击了破坏生态特别是自然保护区的违法行为,处理了一大批违法违规的官员。2018年,针对秦岭北麓违规建设别墅的现象,习近平总书记做出了6次批示,目前,拆除违建、生态修复和追责工作正在紧锣密鼓地进行。沙地的生态治理很难,在沙地上建设草原成本高,针对严重破坏草原的现象,《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》规定,非法占用草原,改变被占用草原用途,数量在20亩以上,造成草原大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用农用地罪定罪处罚。

试问,当地政府到底所“认可”的到底是什么?是“认可”有必要建设殡仪馆、垃圾场等来解决民生需求和经济发展需要?还是“认可”可以枉顾法律、破坏环境来实现目的?市政工程建设致使草原遭难,或许这一事件再次表明,某些地方依旧未曾树立起生态保护的红线意识、底线意识。而这背后,又进一步反映出契约精神、规则意识和制度敬畏的深度缺失。

由于治理理念及能力问题,一些地方党委和政府难以平衡环境保护和基础设施建设的关系,违法决策和审批,导致生态破坏和环境污染。地方领导违法决策不是个例,牺牲生态环境来建设基础设施的现象仍然存在。如果新巴尔虎左旗政府在没有进行科学规划选址、履行相关手续的情况下非法侵占草原,建设垃圾场和面积超标的殡仪馆,任由环境污染和生态破坏现象发生,是不符合《环境保护法》《环境影响评价法》《草原法》等法律法规的。对于失职渎职的地方政府部门官员,应按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的规定追究纪律、行政甚至刑事责任。

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地方政府若不依法行政,如何期待百姓依法办事?希望各级地方党政领导以此案为戒,加强法治观念的学习和生态文明理念的培育,带头守法,依法决策、严格执法,确保生态环境得到有效、持久的保护。

姓名:然玉 工作单位:

作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文

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